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我国ISO9000认证主要存在哪些问题?其原因是什么?

浏览: 来源:云葫芦知识产权智能管家

  我国ISO9000认证存在的主要问题及原因

  ( 一) 认证行为低风险高利润回报是认证问题的根本原因。

  1. 法律责任风险过低。认证市场之所以存在变相的买证卖证行为和认证走过场等认证虚假现象,关键在于认证机构没有对认证行为和认证结果承担充分的法律责任。《中华人民共和国产品质量法》第五十七条第二款规定, “产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实,造成损失的,应当承担相应的赔偿责任; 造成重大损失的,撤销其检验资格、认证资格。 ”可从现实看,认证企业的质量事故的受害者追究认证机构责任的现象非常罕见。即使认证机构涉及赔偿责任,也不是主要责任者,不至于承担巨大的经济损失。只要认证机构的虚假认证的风险收益大于风险损失,就可能发生虚假认证。

  2. 市场声誉风险小。无论认证机构是否受到处罚,所颁发的认证证书都为国家认可和国际承认,与未受处罚机构证书作用等效,因此处罚不会从根本上影响企业对认证机构的选择。再则,由于信息不对称,对认证机构的处罚只会使其在行业内受到暂时的影响,并不会在整个社会范围降低它的市场声誉。

  3. 不合理的认证收费制度给机构带来高额利润回报。ISO9000 认证收费先后按照国家物价局、财政部( 1993) 价费字56 号文,国家计委、国家技术监督局计价费( 1997) 698 号文和国家发展计划委员会、国家质量技术监督局计价格( 1999) 212号文实施。在认证初期,这种收费标准可使认证机构拥有充足的运作资金,对认证机构的建立和发展发挥了积极作用。现在,这种收费制度已违背市场经济规律。一是这种收费制度中的收费水平客观上使所有认证机构都能得到高额利润,与对认证机构“不以营利为目的”的要求不相符。无论怎样运作,它们都有足够的生存空间,给那些服务质量低劣和违规运作的认证机构提供巨大的利润空间。二是这种收费制度违背商品价值规律。不同认证机构的认证服务价值、品牌知名度和证书含金量不可能一样,让服务价值不同的认证机构按相同价格收费不能反映服务的增值特性。三是这种收费制度妨碍价格调节机制的作用。认证服务的竞争离不开价格竞争。由于这种收费制度使认证行业成为“暴利”行业,价格对市场就不能发挥应有的杠杆调节功能。

  ( 二) 认证机构缺失中介属性,认证市场缺乏公平的竞争环境。

  我国质量认证是在计划经济体制向市场经济体制转变的特定条件下发展起来的。认证工作起步时主要依靠政府推动,认证机构基本上都依附于政府部门,这种隶属关系有力地推动了认证事业。随着认证事业的蓬勃发展和国外认证机构进入,认证机构的性质趋向多样化,但部分重要认证机构仍隶属于政府部门。这种行政隶属关系不可能使认证机构成为真正意义上的社会中介机构。政府部门必然直接或间接利用行政手段,为下属认证机构争夺市场份额谋求利益,使认证市场缺乏公平的竞争环境。从现状看,有些政府部门拥有咨询机构和认证机构,既咨询又认证,兼有裁判员和运动员双重身份,认证的公正性无法得到保证。认证审核员队伍中存在一定数量的政府官员和公务员,个别认证机构甚至以政府工作人员为主。政府工作人员直接从事认证审核和咨询工作,既违反有关规定,也使认证工作具有行政色彩,有悖于认证行为的中介属性。

  ( 三) 对认证咨询市场缺乏有效的管理手段。

  认证咨询是企业认证前期的准备工作,咨询质量好坏直接影响认证的有效性。当前我国认证咨询市场比较混乱,咨询机构之间恶性竞争,咨询人员未系统学习认证知识就独立承担咨询工作,咨询过程偷工减料,追求“短、平、快” ,对企业进行“包装”认证。我国对认证咨询机构实施的备案管理制度未能有效地规范咨询市场。从实际情况看,已备案的咨询机构的服务质量未必达到要求。相当一部分获取备案资质的咨询机构实际上并不具备起码的人力资源和技术资源,在咨询中投机取巧,咨询质量水平低下。同时,备案管理办法对个体的咨询活动不适用。认证是企业的自愿行为,企业既可依靠自身力量建立质量管理体系,也可聘请个人咨询,可以不依靠咨询机构。个体咨询不一定要备案,备案管理方式对未备案的咨询活动没有任何约束作用。

  ( 四) 政府的片面激励使企业认证行为短视。

  有些地方行业主管部门为提高企业认证的积极性,实行认证奖励制度,对获证企业给予税收优惠、投标加分和现金奖励,并给所辖企业下达认证指标,限定企业取证期限,无疑是误导企业为认证而认证。企业根本不需要掏自己腰包,仅仅使用政府奖励就能“买”到一张认证证书,使理当为企业自愿性的行为成了地方政府行为。企业以取证为目的,注重咨询和认证价格,往往忽视咨询和认证的服务质量,片面追求取证速度,轻视认证的有效性。

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